大数据白皮书——全球产业创新时代，数字化转型则生，不数字化转型则亡

近日，中国信通院发布《大数据白皮书》。白皮书提出我国大数据战略进一步深化，激活数据要素潜能、加快数据要素市场化建设成为核心议题；同时白皮书强调利用好数据要素，是驱动数字经济创新发展的重要抓手。

白皮书指出，“十四五”规划对于大数据发展的布局，可以概括为突出数据在数字经济中的关键作用、加强数据要素市场规则建设、重视大数据相关基础设施建设。其中包括将大数据作为数字经济的重要“原料”，加强供给能力；针对数据要素市场目前面临的问题，提出加强规则；完善数据资源汇聚与流动的关键支撑底座，建设新型基础设施。

白皮书的主要内容：

白皮书介绍了2020年以来全球和我国大数据发展的战略方向和政策动向，着重剖析“十四五”规划纲要对于我国未来大数据发展的重要部署和深远影响，并在此基础上探究我国数据合规的法律架构现状和发展方向。

我国大数据技术的发展重点从注重效率提升演变为“效率提升、赋能业务、加强安全、促进流通”四者并重，并从这四个新的方向出发，阐述我国大数据技术在国际发展推动和国内技术革新的双重作用下对于行业、企业和业务带来的创新与挑战。

新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，科学技术和经济社会发展加速渗透融合，科技创新的广度、深度显著加大。由此，数据管理能力建设对于数据资产化的重要作用越来越明显。

从数据流通的模式创新、技术变革和规则制定三个方面探讨如何更好地推动数据要素市场化配置，释放数据要素的价值，探索数据流通困境的破局思路。

随着数字经济的蓬勃发展，数据本身对技术进步和经济发展的推动作用日益突出，并早已上升为新的生产要素，同时数据也成为了加快经济社会发展质量变革的重要引擎，其价值备受重视。

数字经济时代，数据具有基础性战略资源和关键性生产要素的双重属性。一方面，有价值的数据资源是催生和推动5G时代新产业、新业态、新模式发展的基础。另一方面，数据对其他生产要素也具有乘数作用，可以利用数据实现供给与需求的精准对接、创新价值链流转方式，放大劳动力、资本等要素在社会各行业中的价值。善用数据生产要素，促进数据要素市场化，有助于推动数字经济与实体经济深度融合，为经济转型发展提供新动力，实现经济高质量发展。

2020年4月，《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》出台，将“数据”与土地、劳动力、资本、技术并称为五种要素，提出“加快培育数据要素市场”。同年5月份，《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》中提出进一步加快培育发展数据要素市场。2021年11月底，工信部印发的《“十四五”大数据产业发展规划》指出，在当前我国迈入数字经济的关键时期，大数据产业将步入“集成创新、快速发展、深度应用、结构优化”的高质量发展新阶段。

以上重要文件和指示精神充分显示，数据已经不仅是一种产业或应用，更是成为经济发展的战略性资源，成为数字经济能否快速发展的基石，成为经济能否实现高质量发展的重要条件。

无锡数字经济研究院执行院长吴琦说，作为数据要素对于社会经济发展有三方面影响。

一是为数字经济发展提供有力支撑。在数字产业化方面形成集聚数据采集、存储、处理、相关咨询等完整产业链，在产业数字化方面促进企业加强数据管理，助力企业决策和营销变现，进而推动数字经济快速发展。

二是提升数据交易方面的影响力。集聚国内外领先的数据公司落户，形成地方宝贵的数据资源池，并带动传动产业、企业发展，提升数字经济时代地方的招商引资能力。

当前，全球已进入数字经济时代，数据正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量，各国聚焦数据价值释放，持续推进大数据战略。当然，作为数字经济大国，中国也围绕数据要素在各个领域加速布局与创新发展。

中国信通院副总工程师续合元说，数字技术和数字经济的发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。国际社会需要依托各类组织机制，开展一系列行动，通过各种正式和非正式制度安排，对以上问题进行系统化、精细化应对，由此形成全球数字治理体系。当前，数字规则和秩序的塑造正在国际舞台上积极展开，中国亦在积极推动数字经济持续健康发展，努力推动数字经济发展成果造福全体人民。